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来源：财经读数
加强监管和防范风险并不是目的，而是手段 ，最终还是为了推动行业高质量发展
文|《财经》记者 张欣培 郭楠
编辑|郭楠
私募基金领域正式迎来顶层设计指导文件 。
6月3日 ，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》），是私募基金领域“1+N+X ”制度体系中的方向性 、基础性文件。中国证监会同步发布相关答记者问。
数据显示 ，目前中国私募基金规模达23万亿元 ，占国内资产管理业务总规模的15%，已成为中国资本市场和经济运行中的重要参与力量 。但受多方面因素影响 ，私募基金行业还存在一些问题 ，包括行业大而不强，募资结构失衡 ，部分国资基金偏离功能定位 ，募投管退各环节均有短板，一些行业机构质量不高，个别甚至成为违法犯罪工具 ，行业风险仍时有发生 ，并与其他领域交叉传导 。
在对私募基金行业的问题和现状进行深入评估后，国务院办公厅印发《指导意见》。《指导意见》明确指出 ，坚持目标导向 、问题导向 ，针对私募基金行业准入机制有待完善、监管不到位 、制度不健全 、部际央地协调配合不足、部分政府投资基金和国有企业投资基金出资人责任落实不到位以及部分私募基金成为违法犯罪 、新型腐败和隐性腐败工具等问题，构建加强监管 、防范风险的制度体系和长效机制 ，推动行业在规范中发展、在发展中提升 。
《指导意见》共六大部分 ，除总体要求 、保障措施两部分，从强化源头防控 、全面加强监管、稳妥处置风险 、推动规范发展四大方向提出十八条具体举措 。
中国证监会表示 ，下一步将制定落实《指导意见》的三年行动方案 ，完善私募基金领域“N+X”规则体系，加强分级分类监管 、穿透式监管 ，提升监管效能 ，开展专项行动从严惩处重点领域违法违规行为，推动完善行业内生约束和市场化监督制约，并加大对符合国家战略、合规运行的私募基金的支持力度。“加强监管和防范风险并不是目的 ，而是手段 ，最终还是为了推动行业高质量发展 。 ”证监会表示 。
“有进有出 ”推动高质量发展
《指导意见》提出，要进一步优化私募基金登记备案规则 ，坚决防止不符合私募基金特征和运作规律的机构和产品作为私募基金登记备案 ，明确严控新设政府投资基金。严格落实私募基金综合研判会商机制 。
与此同时，对有重大违法违规行为的私募基金管理人坚决予以注销 。对因经营异常、未实质开展业务等不能持续符合登记要求或者长期失联的私募基金管理人 ，且未按要求整改的 ，限期予以注销。
近些年，中国证监会积极推动私募基金行业优化增量 、盘活存量 ，扶优限劣 、提质增效等工作 。入口端 ，一方面防止不符合私募基金特征和运作规律的机构和产品登记备案为私募基金；另一方面，支持投早、投小 、投长期 、投硬科技的私募基金进入市场 ，持续改善行业供给结构 。出口端 ，有序推动清退行业无效供给，持续净化市场环境。2022年至2025年，中国证券投资基金业协会共依法注销7400余家私募基金管理人。
要推动行业健康发展 ，必须“该出的出、该进的进” 。《指导意见》提出对于符合国家战略 、合法合规的主体依规支持 ，特别是重点支持投早 、投小、投长 、投硬科技的私募股权 、创投基金以及整合关键核心技术、战略性新兴产业的并购基金 。
值得注意的是，《指导意见》与国务院办公厅《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的?
