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中新网海口6月5日电(记者王子谦)土地是海南自贸港建设最宝贵 、最稀缺的要素资源 。过去 ，一批因资金断裂、产业调整 、权属纠纷 、市场变化而长期闲置、低效利用的土地 ，成为制约海南发展的突出堵点。
记者近期在岛内多地采访了解到，海南自贸港封关以来 ，因“地”制宜盘活存量资源 ，让土地焕新“生金” 。
从“沉睡 ”到“苏醒 ”：多路径盘活存量土地
海南存量土地闲置 、低效成因复杂，既有市场因素 ，也有政策制约 。海南各市县精准施策 ，探索出各具特色的存量土地盘活案例。
走进位于澄迈县老城科技新城的嘉熙生命健康产业园，招商人员正在向考察企业介绍园区的新型产业用房 。该产业园运营经理张涵玉介绍 ，园区用地约110.5亩 ，原为二类工业用地，有50.7亩土地长期未利用 。
5月19日 ，航拍海南澄迈嘉熙生命健康产业园项目 ，该项目建成后可有效提升土地产出效益。海南省自然资源和规划厅供图
“我们经过市场调研了解到，有企业有意投资高端健康产业，但不愿入住传统的低矮工业厂房 ，而更青睐融合研发 、创意、无污染生产于一体的产业社区 。”张涵玉坦言 ，土地性质与产业需求之间错位，园区发展受限 。
2025年11月 ，澄迈县出台新型用地政策 ，允许二类工业用地直接转为新型产业用地，精准衔接“工业上楼 ”发展趋势。政策优化后 ，园区土地有效盘活 ，张涵玉说：“我们建设高层创新厂房 、配套商业等，重点培育跨境直播 、生命健康等产业 ，目前已有美妆企业意向进驻 。 ”
在定安县塔岭工业园区新竹产业基地内 ，一块停滞多年的工业用地通过“政府引导、市场运作、分割盘活”的创新路径实现盘活利用，多个工业厂房正如火如荼的建设中 。
2022年 ，华润智筑科技(定安)有限公司竞得194.25亩土地 ，计划建设装配式建筑产业基地。后受宏观市场环境变化 、产业调整等因素影响，项目建设迟缓。
华润建材科建事业部海南区域财务总监赵晶说，在严格遵循闲置土地处置政策 、严守用地底线的前提下 ，定安县依托企业已完成25%投资额的合规条件 ，通过宗地分割的方式，将该宗土地分别转让给从事建材制造的6家企业 ，既为企业减负纾困 ，又为园区引入优质项目 。
5月19日，航拍定安县塔岭工业园区新竹产业基地 ，园区盘活工业用地 ，多个工业厂房紧张建设 。海南省自然资源和规划厅供图
在海口市秀英区，一块125.8亩的钢材市场用地长期低效利用。企业虽有转型意愿 ，却受困于规划限制、资金紧张等而搁置 。
近年来 ，海南省出台一系列安居房政策，企业主动申请“工业用地转用于民生保障 ”建设安居房 。海口市自然资源和规划局开发利用科工作人员杨冠介绍 ，该市将地块纳入年度安居房建设计划 ，优化调整用地性质，允许企业分期缴纳土地出让金。经过盘活，昔日的废旧钢材市场变身环境优美 、配套齐全的安居房小区 ，实现土地效益和民生福祉双提升 。
政企合力破困局：主动服务优化营商环境
为盘活存量闲置 、低效土地 ，海南政府部门积极对接企业，以主动作为优化营商环境 。
在屯昌县卧龙山片区 ，一块450亩的低效土地在沉睡十余年后 ，即将迎来新生。2012年，两家企业因土地拍卖纠纷引发权属争议 ，造成土地长期不能开发 。“法院于2021年认定拍卖合同无效 ，却未明确撤销土地使用权证 。 ”屯昌县自然资源和规划局副局长林芳帝说，尽管有司法判决 ，但政府依旧进退两难：直接撤销权证面临大额退款压力 ，搁置不理则土地难以盘活。
面对困局，屯昌县将其纳入全县历史遗留重点疑难问题三年攻坚行动 ，拿出“差价补偿＋改制扶持”的创新处置方案 。在屯昌县自然资源和规划局牵头组织下 ，两家纠纷企业于2025年12月达成和解 。据了解，纠纷化解后该地块将开发建设森林康旅度假景区项目。
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