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在过去的一年，中国始终对医药反垄断保持高压态势 ，执法机构坚决对药品垄断“露头就打” ，直接推动相关药品大幅降价 。
5日，市场监管总局发布《中国反垄断执法年度报告（2025）》（下称《报告》） 。第一财经据此梳理，2025年 ，全国共计查处了22起垄断协议和滥用市场支配地位案件 ，罚没金额达6.5261亿元。其中，4起医药领域案件的罚没金额超过6.2亿元 ，占比超95%。
“反垄断执法机构坚决落实党中央、国务院决策部署 ，紧盯短缺药、急抢救药 、常用药等关系人民群众用药权益的关键药品，对药品领域垄断行为坚持‘露头就打’ 。 ”《报告》称 。
集中力量处置大案要案 ，首次追究自然人责任
反垄断法规定的垄断行为主要有三种：垄断协议 、滥用市场支配地位、经营者集中。其中 ，经营者集中制度的核心逻辑是通过前置性审查，在可能产生排除 、限制竞争效果的交易发生前进行干预 ，事前预防 ，从源头上减少垄断风险 。
“垄断协议 ”和“滥用市场支配地位”执法则是为了惩罚已经发生的垄断行为 。对于前者，典型的违法行为包括经营者之间达成固定价格 、分割市场等“横向垄断 ”以及经营者与产业链上下游之间达成排他性销售安排、限定转售价格等“纵向垄断 ”。
在医药行业 ，尤其是原料药领域 ，上游经营者串谋压价控货，再通过纵向渠道控制，将涨价压力层层传导至下游 ，导致下游制剂市场供应紧张 、价格大涨等行为尤为典型 ，也是近年来反垄断执法的焦点 。
根据《报告》，2025年 ，反垄断执法机构深入开展民生领域反垄断执法专项行动 ，扎实推进垄断协议行为反垄断执法，查处垄断协议案件11件 ，罚没金额约6.06亿元 。
从行业分布来看 ，医药行业案件3件，系当年被查处垄断协议案件最多的行业领域。
《报告》将医药领域的垄断协议监管单独成章 ，点明列为“执法重点” ，并重申强调“始终保持执法高压态势” 。
根据《报告》，2025年 ，反垄断执法机构依法查处甲硫酸新斯的明注射液垄断协议案 、地塞米松磷酸钠原料药垄断协议案等大案要案 ，罚没款合计5.85亿元 。首次对“企业+组织者+责任人 ”实施三重惩戒，形成强大威慑效应，直接推动相关药品价格大幅下降 ，有效维护人民群众用药权益和市场公平竞争秩序。
其中 ，作为《报告》列出的首个典型案例，“甲硫酸新斯的明注射液垄断协议案 ”涉及上海信谊联合医药药材有限公司等3家企业 。2020年1月至2023年12月 ，上海信谊联合医药药材有限公司等3家企业在销售甲硫酸新斯的明注射液过程中共谋提高涉案药品销售价格 ，推动药品价格大幅上涨，并划分国内公立医院、民营医院销售市场 ，维持各自市场份额稳定 。
2025年3月 ，上海市市场监管局作出行政处罚决定，责令当事人停止违法行为 ，罚没款合计约2.23亿。其中 ，自然人郭某作为上海信谊时任相关事业部总经理，与其他两家企业持续沟通商议垄断协议 ，安排落实协议内容 ，系涉案垄断协议的直接责任人员，被判50万元的“个人罚单”。
“（这是）全国首次对自然人追究达成垄断协议的个人责任 。 ”《报告》在分省份总结地方工作中，谈及上海市反垄断执法成效时再次提及这起案例并作出这样总结 。《报告》称 ，2025年 ，上海市聚焦于纵深推进医药等民生领域反垄断专项行动，保持严打态势；与此同时 ，该市对机动车检测 、药品等重点行业开展调查 ，立案3起。
除了上海，第一财经注意到 ，北京 、河北、吉林 、江苏 、安徽、江西、山东等地也均在上一年的反垄断执法中 ，点名提及药品领域 。
比如，江苏对四川协力制药股份有限公司及6名自然人拒绝 、阻碍调查行为罚款439.07万元 ，有效维护执法权威 ，对CP樟脑原料药垄断
